一、政策背景：从“补短板”到“提效能”的转型

根据住建部2025年第0619号建议答复，我国城镇排水系统已进入“提质增效”阶段。截至2024年底，全国累计改造污水收集管网8万公里，城市生活污水集中收集率从2020年的63%提升至68%，但区域发展不平衡问题仍突出。例如，湖南省通过《湖南省城市更新工作指引》等政策，推动61个街道、542个社区开展城市体检，发现雨污混接、管网老化等问题占比超40%，成为改造重点。

核心目标：通过源头管控（如新建区域强制分流制）和长效监管（如全周期管理、数字化运维），实现“雨污彻底分流、排水顺畅、长效稳定运行”。

二、源头管控：从设计到施工的全链条规范

（一）新建区域强制分流制，严控混接风险

住建部《室外排水设计标准》（GB 50014-2021）明确要求：除干旱地区外，新建区域必须采用分流制，严禁污水接入雨水管网。例如，滕州市在《城市雨污分流改造巩固提升工作实施方案》中规定，新建排水管道需同步提交管道内窥检测（CCTV或QV检测）资料，并进行闭水试验，确保无渗漏、无混接。

数据支撑：

• 2025年建筑业资质延续新规要求，施工方需提供技术负责人、注册建造师连续3个月社保缴纳证明，避免“空壳企业”参与改造工程（住建部建司局函市〔2023〕116号）。

• 湖南省要求老旧小区改造中，飞线、废线全部清理，优先采用“多网合一”方式改造线缆，减少对地下管网的二次破坏（湘建建复〔2025〕57号）。

（二）施工过程精细化，减少对现有设施的干扰

1. 地下管线保护

   施工前需与燃气、电力、电信等部门充分沟通，掌握地下管线分布。例如，滕州市要求市政管网改造前对原有管道进行论证，科学确定用途（雨水或污水管道），避免误挖导致事故。

2. 非开挖技术应用

   推广定向钻、顶管等非开挖技术，减少对城市交通和环境的影响。住建部《城镇排水工程施工及验收规范》明确，在交通繁忙区域优先采用非开挖施工，造价可降低15%-20%。

3. 机械选型规范

   管道交叉处需明确定义挖掘机械类型，避免对其他管道造成破坏。例如，湖南省规定，管道间距小于1米的交叉段必须采用人工开挖，严禁机械作业。

三、长效监管：全周期管理与数字化运维

（一）全周期管理：从排查到运维的闭环

1. 全面排查建档

   运用地理信息系统（GIS）、管道内窥检测等技术，摸清管网布局、运行状况，建立数据库与问题清单。滕州市计划2025年12月底前完成城区主干道路管网排查，2027年4月底前完成改造工程。

2. 分阶段验收

   改造工程需分阶段验收，例如，湖南省要求老旧小区改造后，专业经营设施设备的产权需依照法定程序移交给专业经营单位（如水务公司），由其负责后续维护管理。

3. 长效运维机制

   住建部《城镇排水与污水处理条例》规定，排水户需定期自查排水管网，严禁污水接入雨水管道。例如，滕州市要求企业、经营性场所自行开展排水管网自查，对雨污混接问题及时整改，否则将依法处罚。

（二）数字化运维：智能监测与快速响应

1. 智能监测系统

   推广物联网、AI技术实时监测管网运行状态。例如，某污水处理厂通过智能系统调控药剂投加量，效率提升15%，运营成本降低10%。

2. 快速响应机制

   建立“问题发现-整改-反馈”闭环流程。湖南省要求各地城镇老旧小区主管部门在接到管网问题反馈后，24小时内到场核查，48小时内启动整改。

3. 碳交易与绿色金融

   污泥资源化技术（如干化焚烧、生物质燃料）可纳入碳市场，激发企业创新动力。住建部预测，到2025年，全国污泥无害化处置设施规模将新增2万吨/日，资源化利用率超60%。

四、典型案例：湖南与滕州的实践

（一）湖南省：政策协同与资金保障

湖南省通过“中央预算内投资+地方财政+专项债券”多元筹资，支持老旧小区改造。例如，衡阳市2024年改造城镇老旧小区397个，涉及居民8万户，获得中央财政补助3.2亿元、中央预算内资金2.9亿元、省级财政补助2500万元。

（二）滕州市：系统化治理与精准改造

滕州市提出“四大原则”（问题导向、统筹规划、建管并重、全民参与）和“三大任务”（管网排查、雨污分流改造、污水处理设施建设管理），计划到2027年6月实现长效管理。例如，开发区重点解决工业排水衔接问题，小区改造兼顾场地条件与实用性。